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湖南湘潭深化“放管服”改革 推动政务服务高质量发展

2018-12-29 来自:交通运输部网站

        近年来,湘潭市交通运输局将深化“放管服”改革作为推进全面深化改革的“先手棋”,大力推进“便捷化、一体化、信息化”的政务服务体系建设,实现了“全项一次办、全程高速办、审批无差别”的目标,全面打造最方便、最快捷、最满意的政务服务环境和营商环境,为推动全市交通运输高质量发展作出了积极贡献。   一、“放”字当头做“减法”,释放市场动力活力
        1、两轮改革,两次赋权,为行政权力“瘦身”。一是2016年实施第一轮行政审批制度改革,出台了《湘潭市交通运输局行政审批工作规程(试行)》,将原来分散在8个局科室和单位的行政审批事项全部归集到局行政审批科统一办理,以整体进驻、事项进驻、网上运行的形式集中到市政务中心窗口,通过事项、人员、流程的整合,实现了“三集中、三到位”。实行首席代表负责制,将即办件的审批决定权、承诺件和转报件的审核上报权授予首席代表。二是2018年实施以“马上就办、最多跑一次”为重点的第二轮行政审批制度改革,全面推行“一窗式”审批,即授权市政务服务大厅综合窗口对政务服务事项行使申报资料接件和法定形式审核,以及申报事项受理和出件(发证)的权限。“一窗式”审批共涉及60个事项,除营运中的船舶法定检验一项外,其余59项均实现了集成化审批服务。三是对行政审批事项进行流程优化再造,将审批时限压缩为法定期限三分之一,今年在此基础上再提速百分之十五,缩减率达75%。
        2、多次精简,层层放权,为市场主体“松绑”。一是按照“应简尽简,能并则并”的原则,全面清理精简行政审批事项,共取消4项行政许可,承接省级下放7项,保留的行政审批事项由原40项减至36项。对取消的行政许可事项应减尽减,如“船舶进出内河港口签证”许可,2016年的办件量为31058件,2017年取消后就实现了“零办理”。二是实行前置审批和中介服务事项清单管理,将道路客运经营许可、出租汽车经营许可等6项涉及企业资质的许可事项从工商登记前置审批改为后置审批,推动“先照后证”落地见效。三是取消了所有的指定性中介服务行为,梳理编制11项行政审批中介服务事项收费目录并在网上公布,被办事群众和企业称为“点菜式”服务清单。四是适应产业园区转型升级需要,调整下放了6项经济社会管理权限给雨湖区政府,将交通建设项目审批和涉路施工等6项经济社会管理权限下放给雨湖区政府,为园区经济发展注入活力。
        3、持续减费,坚决减证,为行业发展减负。一是将对涉企收费的取消和降标落到实处。2014年开始,按要求三次对收费项目进行降标,取消行政事业性收费14项,仅海事部门涉企行政事业性收费项目的取消,就为企业减负约1350万元。二是积极担责,将行政审批中介服务事项中,原来应由申请人出资委托中介机构提供服务的4项,改为由市交通运输局委托有合法资质的机构进行审查,审查费用由该局向财政申请专项资金予以解决,为申请人节约审查资金近百万元。三是持续推进减证便民工作,对黄标车证明、流动人口证明等不便民利民的9项证明材料坚决予以取消。
        二、“管”字跟进做“加法”,确保权力公平公开运行
        1、实行清单管理,建立“双随机一公开”机制。制定了局系统行政权力“三单一图”(权力清单、责任清单、职责边界和权力运行流程图),做到知权明责,把权力的“家底”晒给群众。围绕探索建立商事制度改革后新型市场监管机制,完善了行政执法“一单两库一细则”(随机抽查事项清单、随机抽查市场主体名录库、随机抽查执法检查人员名录库、随机抽查实施细则),做到事项公开、程序公开、结果公开,对投诉举报多、列入经营异常名录或者有严重违法违规记录等情况的市场主体,加大了随机抽查和监管力度。
        2、实行分类管理,推进“证照分离”改革。对纳入“证照分离”改革的8项行政审批事项,编制了《“证照分离”改革事项登记指导目录》,分类编写告知承诺书、告知承诺实施办法、事中事后监管方案和“证照分离”改革措施,通过门户网站向社会公布,把政府该管的管到位,该服务的服务到位。
        3、实行诚信管理,推动社会信用体系建设。充分利用“信用湘潭”系统和局门户网站的信息平台,全面实施信用信息公开和行政许可、行政处罚“双公示”工作,自觉接受社会监督。探索建立守信激励和失信惩戒制度,特别注重与公安、安监、工商等部门之间的协调联动,建立了运输物流、超限超载等领域的“红黑榜”和联合惩戒机制,对行为违法的市场主体加大行政处罚和信用约束力度,全年对失信执法人建立并公示了41个“红黑榜”名单、54条失信惩戒措施,形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。
        三、“服”字为本做“乘法”,提升群众获得感满意度
        1、推行“一次办”。编制政务服务事项“四办”清单,对与企业和群众密切相关的行政许可、行政确认、行政征收、其他行政权力、公共服务等5类政务服务事项进行了“最多跑一次”、“四办”分类清理,编制并公布了《“马上办网上办就近办一次办”事项目录清单》。经清理规范,市本级行政许可、带有审批性质的行政确认、行政征收、公共服务等5类政务服务事项具体办理项共60项,全部纳入“最多跑一次”范畴,“最多跑一次”比例达到了100%,全部事项实行“网上办”与“一次办”的办理形式,“四办”事项比例和政务服务事项网上可办率达到了100%。
        2、推行“一网办”。一是启动“互联网+政务服务”一体化平台。2018年8月前,完成了250项行政权力在一体化平台上实施清单的配置与填报工作,填报、审核、发布率均达100%。迄今该局在一体化平台上共受理政务服务事项472件。二是编制政务服务信息资源目录和电子证照目录,主动将网约车监管平台等自有业务系统与市级一体化平台进行对接,打通信息的“堵点、难点”,为事项的全程网办打好基础。三是推进政务服务事项网上办理。实行“原件预审”的网上办理模式,通过在一体化平台上公布申请材料的电子表单、示范样本、错误示例、常见问题解答等详细资料,引导办事群众和企业积极进行网上注册,推动从线下办理到线上办理的转变,形成了“网上预审资料、现场原件复核、快速办理出证”的便捷审批模式。四是交通项目实行并联审批。将建设项目相关的审批事项全面融入政府并联审批窗口一窗受理,实行投资项目在线平台上的全程在线审批,交通建设重点项目实行全程代办、领办。
        3、推行“一窗办”。实施“一窗办理、集成服务”政务服务运行模式,通过“前台综合受理,后台流转审批,前台综合出件”的方式,做到政策全透明、过程全公开、流程可追溯。市政务中心交通窗口自运行至今,已办理各类审批和办事事项16730件,网上运行率、办结率和满意率均为100%,在电子监察中未出现一次黄牌、红牌。对于不同性质的办件,窗口推出了容缺受理、预约服务、延时服务、集中审批等多种服务形式。如针对消费信贷购车的货运经营者推出的容缺受理,有效缩短了办证时间,确保经营者在最短时间内就能开展经营活动;针对出租车公司批量投放的出租汽车,在办理车辆运营证核发事项时,相关业务科室抽调人手,配合窗口加班加点实行集中审批。这些服务举措得到了办事群众和企业的高度认可,窗口多次收到群众的表扬信和锦旗,交通窗口在市政务中心开展的绩效考核中年年被评为“红旗窗口”,工作人员多次荣获“服务明星”称号。今年开通的政务服务邮政专递服务,通过政府购买服务的方式免费将办件结果送到家、送上门,彻底打通了“最多跑一次”的“最后一公里”,真正让老百姓省事省力省心。
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